10月31日，國家863計劃重大項目——中國實驗快堆工程通過專家驗收，這標志著我國核能發(fā)展“壓水堆—快堆—聚變堆”三步走發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵第二步取得重大突破，也標志著我國在四代核電技術(shù)研發(fā)方面進入國際先進行列。作為國家863計劃最早立項支持，迄今支持額度最大的國家科技項目，中國實驗快堆的發(fā)展只是我國科技工作取得成效的一個縮影。
以“十年”為尺度衡量，我們能更加真實地感受到中國科技事業(yè)的躍升。這十年是“創(chuàng)新鑄魂”的十年，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，中長期科技規(guī)劃綱要深入人心、加快落實；這十年是“創(chuàng)新鑄業(yè)”的十年，科技為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐，為應(yīng)對國際金融危機、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生作出貢獻；這十年是“創(chuàng)新鑄基”的十年，科技基礎(chǔ)能力建設(shè)逐漸加強，全國科技創(chuàng)新基地和平臺初具雛形。以“十年”為尺度衡量，我們更能清晰看到我國深化科技體制改革、完善創(chuàng)新體系建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的鏗鏘足跡。
謀劃創(chuàng)新型國家建設(shè)的宏偉藍圖
2006年1月9日，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀以來的首屆全國科技大會。之后頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確定了“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標和8個具體發(fā)展目標，明確了2020年前我國科技工作的著力點和主攻方向。
包括科技部在內(nèi)的十多個部門積極參與規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略研究和制定。該項工作整整耗時兩年，凝聚了2000多名中國專家心血，其間12次易稿。
戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)部署，創(chuàng)新性國家建設(shè)宏偉藍圖已經(jīng)繪就。為加強《規(guī)劃綱要》各項任務(wù)落實，制定實施《規(guī)劃綱要》60條配套政策和78項實施細則，地方出臺了570多個地方性政策文件，激勵支持自主創(chuàng)新。全部啟動并加快實施國家重大科技專項；依托國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃等，分解落實重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等重點任務(wù)。
目前，規(guī)劃綱要確定的各項重點領(lǐng)域和重點任務(wù)已得到全面安排落實，規(guī)劃綱要提出的發(fā)展指標實現(xiàn)良好，特別是發(fā)明專利年度授權(quán)量、國際科學(xué)論文被引用數(shù)等指標進展顯著。
注入支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的“引擎”
2008年底，不期而遇的國際金融危機從大洋彼岸呼嘯而至，對我國經(jīng)濟形成沖擊，形勢嚴峻。2009年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，成為應(yīng)對金融危機的治本之策。科技部加快實施技術(shù)創(chuàng)新工程，大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。全國共有11萬余名科技人員深入企業(yè)開展多種形式的技術(shù)服務(wù)，科技部投入6.4億元，拉動地方省級政府投入12億余元。
科技，不僅在應(yīng)對危機時打了一場硬仗，更在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過程中，起到舉足輕重的作用。
首先，我國在電子信息、能源環(huán)保、先進制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域部署實施了16個國家科技重大專項，填補了大型快速高效數(shù)控全自動沖壓生產(chǎn)線、核電超大鍛件、“申威1600”高性能中央處理器（CPU）產(chǎn)品、快速成像測井技術(shù)裝備等重要技術(shù)和裝備空白，突破了時分同步碼分多址長期演進技術(shù)（TD-LTE）寬帶多媒體、12英寸65—40納米集成電路成套工藝等一批關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝，研發(fā)了抗癌藥物埃克替尼、第四代艾滋病病毒診斷試劑、水污染監(jiān)測治理裝備、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉新品種等一批重要產(chǎn)品。
其次，加快應(yīng)用重大創(chuàng)新成果，加強制造工藝、基礎(chǔ)零部件、儀器儀表、標準體系等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，實施上萬個技術(shù)改造項目，有力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如，推廣應(yīng)用新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)，大幅提高了鋼鐵、鋁電解行業(yè)的節(jié)能減排水平。在25個示范城市實施“十城千輛”新能源汽車應(yīng)用推廣示范工程，推廣運行各類新能源汽車1.9萬輛，實現(xiàn)產(chǎn)值超過173億元。“十城萬盞”示范工程推廣應(yīng)用高能效LED燈具超過420萬盞，節(jié)電超過7億度，實現(xiàn)產(chǎn)值1400億元。
在國家高新區(qū)建設(shè)方面，我國已形成具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系和符合市場經(jīng)濟規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。國家高新區(qū)數(shù)量從2002年53家增至2011年88家，營業(yè)總收入保持了年均45%的增長速度，企業(yè)研發(fā)投入是全國平均水平的3.2倍，萬元GDP能耗為全國平均水平的一半。
為了推動科技成果最大程度惠及人民需要，加強了四方面服務(wù)民生的工作。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實施糧食豐產(chǎn)科技工程。2011年全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達95%以上，為糧食“八連增”做出重要貢獻。全國近90%的縣市開展了科技特派員工作，特派員數(shù)量已達17萬人，輻射帶動5700萬農(nóng)民增收致富。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2011年設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達到7600億元，以不到3%的耕地獲得了全國20%以上的農(nóng)業(yè)效益。二是大力發(fā)展醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域科技。國家科技計劃把環(huán)境、人口健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等作為重點領(lǐng)域支持。突破并推廣多項生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理技術(shù)，大幅提升了應(yīng)對氣候變化的能力。加強國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，實驗區(qū)總數(shù)達116個，覆蓋全國1億人口和8.5%的國土面積，成為推動可持續(xù)發(fā)展的重要示范平臺。三是加強科技攻關(guān)，切實保障國家重大任務(wù)、重點活動、重大工程順利實施。重點開展科技奧運、科技世博等專項行動，向世界展示我國科技實力和良好形象。積極支持西氣東輸、三峽工程、青藏鐵路等重大工程建設(shè)，確保工程高效、安全實施。積極迎戰(zhàn)SARS，對抗低溫雨雪冰凍災(zāi)害，應(yīng)對汶川玉樹地震、舟曲抗災(zāi)救險，為戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害提供了科技支撐。四是推動科技創(chuàng)新與文化發(fā)展深度融合。數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示技術(shù)等在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升了新聞出版、廣播電視電影以及公共文化服務(wù)場館等文化行業(yè)的發(fā)展活力。
夯實科技長遠持續(xù)發(fā)展的“基石”
十年來，一方面，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的速度加快了，另一方面，科技持續(xù)發(fā)展后勁也加強了。
有專家評價，新世紀第一個十年我國基礎(chǔ)研究正在由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。因為，我國在基礎(chǔ)研究和前沿探索不僅取得系列重大原創(chuàng)性成果，而且學(xué)科布局更加合理，材料、化學(xué)、物理、工程、數(shù)學(xué)等主要學(xué)科與世界先進水平的差距加快縮小，納米科技、量子信息、生命起源與進化等前沿方向進入世界前列。
同時，科技部加強國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等科研基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，形成了包括研究實驗基地、大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻等在內(nèi)的較完備的科技基礎(chǔ)條件體系。目前國家重點實驗室達到387家，國家工程技術(shù)研究中心達294家。加強科研儀器設(shè)備共享，提高研發(fā)平臺開放共享水平。開通全國大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，全國有1.7萬臺套大型科學(xué)儀器通過信息平臺向社會開放。建立1700多個科技資源信息數(shù)據(jù)庫，全國分布式信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。
激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力
如何提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和國家創(chuàng)新體系的整體效能？這也是科技部十年來進行體制機制改革創(chuàng)新試圖回答的命題。
近年來，科技部等部門深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，穩(wěn)步推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位日益凸顯。目前，我國研發(fā)投入超過70%來自企業(yè)，研發(fā)人員超過70%活躍在企業(yè)，發(fā)明專利超過70%歸企業(yè)所有。培育356家具有示范性的創(chuàng)新型企業(yè)，各省（區(qū)、市）創(chuàng)新型試點企業(yè)達6000多家，成為地方穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要力量。組建95家產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中2000家企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展聯(lián)合創(chuàng)新，推動各省（區(qū)、市）構(gòu)建數(shù)百家區(qū)域性聯(lián)盟，有力支撐了地方優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
深入開展轉(zhuǎn)制院所改革，技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革順利推進，公益類科研院所分類改革取得積極成效。高等院校創(chuàng)新和服務(wù)社會能力進一步提升，大學(xué)科研經(jīng)費中來自企業(yè)委托的部分已超過50%，一些大學(xué)科技園及周邊已形成逾百億元產(chǎn)值的新興產(chǎn)業(yè)集群。軍民融合的國防創(chuàng)新體系進展顯著，以軍帶民、以民促軍的研發(fā)工作體系逐步形成，軍民共建國家重點實驗室已達14家。區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強。2011年，北京、廣東、江蘇等地全社會年度研發(fā)投入超過千億元，科技投入過億的縣（市、區(qū)）有82個，過千萬的縣（市、區(qū)）達1287個，占全國縣（市、區(qū)）數(shù)量的45%。
科技部通過完善部省會商、部際合作、科技口會商制度，以及科技部與財政部、發(fā)改委的三部門協(xié)調(diào)等機制，加強了與部門、行業(yè)、地方的聯(lián)系，在國家層面實現(xiàn)部門之間、軍民之間科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
科技部還通過深化科技管理改革，提高科技公共服務(wù)能力。加強各類國家科技計劃的協(xié)同配合，形成按重大任務(wù)配置資源的新機制；明確科技計劃過程管理的責任主體，強化承擔單位法人責任；采取網(wǎng)絡(luò)視頻評審、凝練備選項目等重點措施，進一步提高科技計劃項目公開公正透明的水平。深化科技經(jīng)費管理改革，提高間接費用比例，簡化優(yōu)化預(yù)算編制、調(diào)整程序，增加承擔單位和科研人員經(jīng)費使用自主權(quán)，強化經(jīng)費使用紀律和監(jiān)督責任，提高經(jīng)費使用效率。
2012年，全國科技創(chuàng)新大會在京召開，并頒布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。按照《意見》，在后續(xù)政策制訂上，一共分解為5個方面62項任務(wù)，其中科技部將負責牽頭制定一半以上的任務(wù)，并將從強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理體制、完善人才發(fā)展機制、營造良好環(huán)境等方面將深化科技體制改革落到實處。
營造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境
近十年，為了進一步培育和優(yōu)化創(chuàng)新的政策環(huán)境，激勵自主創(chuàng)新的法律框架和政策體系不斷完善。我國修訂實施新的《科學(xué)技術(shù)進步法》。同時，出臺配套政策加強《規(guī)劃綱要》的落實。
為了完善科技金融政策，引導(dǎo)更多社會資本投入科技創(chuàng)新，科技部等部委出臺《關(guān)于促進科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》和《促進科技和金融結(jié)合試點實施方案》。通過創(chuàng)業(yè)板、孵化器和風險投資等多種措施，幫扶中小科技型企業(yè)破解融資困難。創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)中85%以上是高新技術(shù)企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新基金從2007年的11億元增至2011年43億元。制定并落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入。2009—2011年，全國高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免1393億，納稅增加13400億元，接近稅收優(yōu)惠的10倍。
從國際環(huán)境來看，我國與152個國家和地區(qū)建立良好的科技合作關(guān)系，科技合作成為中美、中俄、中歐等雙邊、多邊外交關(guān)系重要內(nèi)容。加強國際科技合作平臺建設(shè)，構(gòu)建了5個國家級國際創(chuàng)新園、35個國家級國際聯(lián)合研究中心等一批高水平的國際科技合作平臺。目前，我國已經(jīng)平等參與熱核聚變實驗堆等國際大科學(xué)工程和大科學(xué)計劃，并擁有話語權(quán)。
人才是創(chuàng)新的決定性因素。2011年，國家中長期科技人才規(guī)劃發(fā)布實施，完成了科技人才工作的整體部署。依托國家重點創(chuàng)新項目、國家重點學(xué)科和重點實驗室、國家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，科技部深入實施“千人計劃”等重大人才工程，推動實施創(chuàng)新人才推進計劃，積極延攬和培育高素質(zhì)人才。
聯(lián)系人：劉經(jīng)理