10月31日，國(guó)家863計(jì)劃重大項(xiàng)目——中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆工程通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收，這標(biāo)志著我國(guó)核能發(fā)展“壓水堆—快堆—聚變堆”三步走發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵第二步取得重大突破，也標(biāo)志著我國(guó)在四代核電技術(shù)研發(fā)方面進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列。作為國(guó)家863計(jì)劃最早立項(xiàng)支持，迄今支持額度最大的國(guó)家科技項(xiàng)目，中國(guó)實(shí)驗(yàn)快堆的發(fā)展只是我國(guó)科技工作取得成效的一個(gè)縮影。
以“十年”為尺度衡量，我們能更加真實(shí)地感受到中國(guó)科技事業(yè)的躍升。這十年是“創(chuàng)新鑄魂”的十年，自主創(chuàng)新已經(jīng)成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要深入人心、加快落實(shí)；這十年是“創(chuàng)新鑄業(yè)”的十年，科技為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善民生作出貢獻(xiàn)；這十年是“創(chuàng)新鑄基”的十年，科技基礎(chǔ)能力建設(shè)逐漸加強(qiáng)，全國(guó)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)初具雛形。以“十年”為尺度衡量，我們更能清晰看到我國(guó)深化科技體制改革、完善創(chuàng)新體系建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的鏗鏘足跡。
謀劃創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的宏偉藍(lán)圖
2006年1月9日，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了新世紀(jì)以來(lái)的首屆全國(guó)科技大會(huì)。之后頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確定了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的指導(dǎo)方針，提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)和8個(gè)具體發(fā)展目標(biāo)，明確了2020年前我國(guó)科技工作的著力點(diǎn)和主攻方向。
包括科技部在內(nèi)的十多個(gè)部門(mén)積極參與規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略研究和制定。該項(xiàng)工作整整耗時(shí)兩年，凝聚了2000多名中國(guó)專(zhuān)家心血，其間12次易稿。
戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)部署，創(chuàng)新性國(guó)家建設(shè)宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。為加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，制定實(shí)施《規(guī)劃綱要》60條配套政策和78項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，地方出臺(tái)了570多個(gè)地方性政策文件，激勵(lì)支持自主創(chuàng)新。全部啟動(dòng)并加快實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)；依托國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃等，分解落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究等重點(diǎn)任務(wù)。
目前，規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)已得到全面安排落實(shí)，規(guī)劃綱要提出的發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好，特別是發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量、國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)等指標(biāo)進(jìn)展顯著。
注入支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“引擎”
2008年底，不期而遇的國(guó)際金融危機(jī)從大洋彼岸呼嘯而至，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成沖擊，形勢(shì)嚴(yán)峻。2009年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，成為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的治本之策。科技部加快實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。全國(guó)共有11萬(wàn)余名科技人員深入企業(yè)開(kāi)展多種形式的技術(shù)服務(wù)，科技部投入6.4億元，拉動(dòng)地方省級(jí)政府投入12億余元。
科技，不僅在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)打了一場(chǎng)硬仗，更在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，起到舉足輕重的作用。
首先，我國(guó)在電子信息、能源環(huán)保、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域部署實(shí)施了16個(gè)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)，填補(bǔ)了大型快速高效數(shù)控全自動(dòng)沖壓生產(chǎn)線、核電超大鍛件、“申威1600”高性能中央處理器（CPU）產(chǎn)品、快速成像測(cè)井技術(shù)裝備等重要技術(shù)和裝備空白，突破了時(shí)分同步碼分多址長(zhǎng)期演進(jìn)技術(shù)（TD-LTE）寬帶多媒體、12英寸65—40納米集成電路成套工藝等一批關(guān)鍵核心技術(shù)和工藝，研發(fā)了抗癌藥物埃克替尼、第四代艾滋病病毒診斷試劑、水污染監(jiān)測(cè)治理裝備、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉新品種等一批重要產(chǎn)品。
其次，加快應(yīng)用重大創(chuàng)新成果，加強(qiáng)制造工藝、基礎(chǔ)零部件、儀器儀表、標(biāo)準(zhǔn)體系等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和示范推廣，實(shí)施上萬(wàn)個(gè)技術(shù)改造項(xiàng)目，有力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，推廣應(yīng)用新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、低溫低電壓鋁電解新技術(shù)，大幅提高了鋼鐵、鋁電解行業(yè)的節(jié)能減排水平。在25個(gè)示范城市實(shí)施“十城千輛”新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣示范工程，推廣運(yùn)行各類(lèi)新能源汽車(chē)1.9萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)173億元。“十城萬(wàn)盞”示范工程推廣應(yīng)用高能效LED燈具超過(guò)420萬(wàn)盞，節(jié)電超過(guò)7億度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1400億元。
在國(guó)家高新區(qū)建設(shè)方面，我國(guó)已形成具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作體系和符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。國(guó)家高新區(qū)數(shù)量從2002年53家增至2011年88家，營(yíng)業(yè)總收入保持了年均45%的增長(zhǎng)速度，企業(yè)研發(fā)投入是全國(guó)平均水平的3.2倍，萬(wàn)元GDP能耗為全國(guó)平均水平的一半。
為了推動(dòng)科技成果最大程度惠及人民需要，加強(qiáng)了四方面服務(wù)民生的工作。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程。2011年全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，為糧食“八連增”做出重要貢獻(xiàn)。全國(guó)近90%的縣市開(kāi)展了科技特派員工作，特派員數(shù)量已達(dá)17萬(wàn)人，輻射帶動(dòng)5700萬(wàn)農(nóng)民增收致富。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，2011年設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7600億元，以不到3%的耕地獲得了全國(guó)20%以上的農(nóng)業(yè)效益。二是大力發(fā)展醫(yī)療、環(huán)保等民生領(lǐng)域科技。國(guó)家科技計(jì)劃把環(huán)境、人口健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全等作為重點(diǎn)領(lǐng)域支持。突破并推廣多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和治理技術(shù)，大幅提升了應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。加強(qiáng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)達(dá)116個(gè)，覆蓋全國(guó)1億人口和8.5%的國(guó)土面積，成為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要示范平臺(tái)。三是加強(qiáng)科技攻關(guān)，切實(shí)保障國(guó)家重大任務(wù)、重點(diǎn)活動(dòng)、重大工程順利實(shí)施。重點(diǎn)開(kāi)展科技奧運(yùn)、科技世博等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，向世界展示我國(guó)科技實(shí)力和良好形象。積極支持西氣東輸、三峽工程、青藏鐵路等重大工程建設(shè)，確保工程高效、安全實(shí)施。積極迎戰(zhàn)SARS，對(duì)抗低溫雨雪冰凍災(zāi)害，應(yīng)對(duì)汶川玉樹(shù)地震、舟曲抗災(zāi)救險(xiǎn)，為戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害提供了科技支撐。四是推動(dòng)科技創(chuàng)新與文化發(fā)展深度融合。數(shù)字化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型顯示技術(shù)等在文化領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提升了新聞出版、廣播電視電影以及公共文化服務(wù)場(chǎng)館等文化行業(yè)的發(fā)展活力。
夯實(shí)科技長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展的“基石”
十年來(lái)，一方面，科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度加快了，另一方面，科技持續(xù)發(fā)展后勁也加強(qiáng)了。
有專(zhuān)家評(píng)價(jià)，新世紀(jì)第一個(gè)十年我國(guó)基礎(chǔ)研究正在由量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。因?yàn)椋覈?guó)在基礎(chǔ)研究和前沿探索不僅取得系列重大原創(chuàng)性成果，而且學(xué)科布局更加合理，材料、化學(xué)、物理、工程、數(shù)學(xué)等主要學(xué)科與世界先進(jìn)水平的差距加快縮小，納米科技、量子信息、生命起源與進(jìn)化等前沿方向進(jìn)入世界前列。
同時(shí)，科技部加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等科研基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，形成了包括研究實(shí)驗(yàn)基地、大型科學(xué)儀器、自然科技資源、科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)等在內(nèi)的較完備的科技基礎(chǔ)條件體系。目前國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到387家，國(guó)家工程技術(shù)研究中心達(dá)294家。加強(qiáng)科研儀器設(shè)備共享，提高研發(fā)平臺(tái)開(kāi)放共享水平。開(kāi)通全國(guó)大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，全國(guó)有1.7萬(wàn)臺(tái)套大型科學(xué)儀器通過(guò)信息平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放。建立1700多個(gè)科技資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)分布式信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系初步建立。
激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力
如何提高各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能？這也是科技部十年來(lái)進(jìn)行體制機(jī)制改革創(chuàng)新試圖回答的命題。
近年來(lái)，科技部等部門(mén)深入實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位日益凸顯。目前，我國(guó)研發(fā)投入超過(guò)70%來(lái)自企業(yè)，研發(fā)人員超過(guò)70%活躍在企業(yè)，發(fā)明專(zhuān)利超過(guò)70%歸企業(yè)所有。培育356家具有示范性的創(chuàng)新型企業(yè)，各省（區(qū)、市）創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)達(dá)6000多家，成為地方穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要力量。組建95家產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中2000家企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展聯(lián)合創(chuàng)新，推動(dòng)各省（區(qū)、市）構(gòu)建數(shù)百家區(qū)域性聯(lián)盟，有力支撐了地方優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
深入開(kāi)展轉(zhuǎn)制院所改革，技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革順利推進(jìn)，公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革取得積極成效。高等院校創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)能力進(jìn)一步提升，大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)中來(lái)自企業(yè)委托的部分已超過(guò)50%，一些大學(xué)科技園及周邊已形成逾百億元產(chǎn)值的新興產(chǎn)業(yè)集群。軍民融合的國(guó)防創(chuàng)新體系進(jìn)展顯著，以軍帶民、以民促軍的研發(fā)工作體系逐步形成，軍民共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室已達(dá)14家。區(qū)域創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2011年，北京、廣東、江蘇等地全社會(huì)年度研發(fā)投入超過(guò)千億元，科技投入過(guò)億的縣（市、區(qū)）有82個(gè)，過(guò)千萬(wàn)的縣（市、區(qū)）達(dá)1287個(gè)，占全國(guó)縣（市、區(qū)）數(shù)量的45%。
科技部通過(guò)完善部省會(huì)商、部際合作、科技口會(huì)商制度，以及科技部與財(cái)政部、發(fā)改委的三部門(mén)協(xié)調(diào)等機(jī)制，加強(qiáng)了與部門(mén)、行業(yè)、地方的聯(lián)系，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、軍民之間科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
科技部還通過(guò)深化科技管理改革，提高科技公共服務(wù)能力。加強(qiáng)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃的協(xié)同配合，形成按重大任務(wù)配置資源的新機(jī)制；明確科技計(jì)劃過(guò)程管理的責(zé)任主體，強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任；采取網(wǎng)絡(luò)視頻評(píng)審、凝練備選項(xiàng)目等重點(diǎn)措施，進(jìn)一步提高科技計(jì)劃項(xiàng)目公開(kāi)公正透明的水平。深化科技經(jīng)費(fèi)管理改革，提高間接費(fèi)用比例，簡(jiǎn)化優(yōu)化預(yù)算編制、調(diào)整程序，增加承擔(dān)單位和科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用紀(jì)律和監(jiān)督責(zé)任，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2012年，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)在京召開(kāi)，并頒布《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。按照《意見(jiàn)》，在后續(xù)政策制訂上，一共分解為5個(gè)方面62項(xiàng)任務(wù)，其中科技部將負(fù)責(zé)牽頭制定一半以上的任務(wù)，并將從強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新、改革科技管理體制、完善人才發(fā)展機(jī)制、營(yíng)造良好環(huán)境等方面將深化科技體制改革落到實(shí)處。
營(yíng)造有利于自主創(chuàng)新的環(huán)境
近十年，為了進(jìn)一步培育和優(yōu)化創(chuàng)新的政策環(huán)境，激勵(lì)自主創(chuàng)新的法律框架和政策體系不斷完善。我國(guó)修訂實(shí)施新的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》。同時(shí)，出臺(tái)配套政策加強(qiáng)《規(guī)劃綱要》的落實(shí)。
為了完善科技金融政策，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，科技部等部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)科技和金融結(jié)合加快實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》。通過(guò)創(chuàng)業(yè)板、孵化器和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種措施，幫扶中小科技型企業(yè)破解融資困難。創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)中85%以上是高新技術(shù)企業(yè)，中小企業(yè)創(chuàng)新基金從2007年的11億元增至2011年43億元。制定并落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。2009—2011年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免1393億，納稅增加13400億元，接近稅收優(yōu)惠的10倍。
從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，我國(guó)與152個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立良好的科技合作關(guān)系，科技合作成為中美、中俄、中歐等雙邊、多邊外交關(guān)系重要內(nèi)容。加強(qiáng)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了5個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際創(chuàng)新園、35個(gè)國(guó)家級(jí)國(guó)際聯(lián)合研究中心等一批高水平的國(guó)際科技合作平臺(tái)。目前，我國(guó)已經(jīng)平等參與熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆等國(guó)際大科學(xué)工程和大科學(xué)計(jì)劃，并擁有話語(yǔ)權(quán)。
人才是創(chuàng)新的決定性因素。2011年，國(guó)家中長(zhǎng)期科技人才規(guī)劃發(fā)布實(shí)施，完成了科技人才工作的整體部署。依托國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，科技部深入實(shí)施“千人計(jì)劃”等重大人才工程，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，積極延攬和培育高素質(zhì)人才。
聯(lián)系人：劉經(jīng)理